常財規(guī)〔2010〕4號

 

各轄市（區(qū)）財政局、市各采購代理機構(gòu)、各部門集中采購機構(gòu)：

為了保證政府采購評審的公平、公正，規(guī)范政府采購評審行為，維護政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，我市依照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合常州實際，制定印發(fā)《常州市政府采購評審工作暫行規(guī)則》，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市政府采購評審工作暫行規(guī)則》

 

二○一○年十月十八日

 

附件：

常州市政府采購評審工作暫行規(guī)則

第一章　總　則

第一條　為了保證政府采購評審的公平、公正，規(guī)范政府采購評審行為，維護政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合常州實際，制定本規(guī)則。 

第二條　常州市采購代理機構(gòu)或采購人（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位”）組織評審專家組成評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組（以下統(tǒng)稱“評審小組”）按照招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件（以下統(tǒng)稱“采購文件”）進行評標(biāo)、談判、詢標(biāo)工作（以下統(tǒng)稱“評審工作”）時，適用本規(guī)則。 

第三條　評審工作依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評審過程和結(jié)果。 

第四條　財政部門負(fù)責(zé)對政府采購評審工作及其當(dāng)事人的監(jiān)督管理。 

其他有關(guān)部門依法履行對評審活動的監(jiān)督管理職責(zé)。 

第二章　評審職責(zé)

第五條　招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織評審活動。委托采購代理機構(gòu)采購的項目，由采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評審活動；采購人自行組織采購的項目，由采購人負(fù)責(zé)組織評審活動。 

招標(biāo)采購單位發(fā)現(xiàn)評審工作不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提請評審小組及時糾正。 

第六條　具體評審工作由招標(biāo)采購單位依法組建的評審小組負(fù)責(zé)，評審小組由評審專家和采購人代表組成，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購人原則上可委托一名代表參加。評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

評審小組獨立履行下列職責(zé)： 

（一）審查投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格； 

（二）審查投標(biāo)文件是否符合采購文件的要求，并作出評價； 

（三）要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；  

（四）對投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價； 

（五）編寫評審報告，推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商名單，或者受招標(biāo)采購單位委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商； 

（六）向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)監(jiān)督部門報告非法干預(yù)評審工作的行為。 

第七條　評審小組設(shè)主評審人員一名，主評審人員應(yīng)為以專家身份參與評審活動的評審小組成員，在評審工作開始前，由評審小組成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)采購單位確定。采購人代表不得擔(dān)任主評審人員職務(wù)。主評審人員組織評審工作，與評審小組的其他成員有同等的表決權(quán)。  

第八條　評審小組成員在政府采購活動中享有以下權(quán)利： 

（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)； 

（二）對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)； 

（三）推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商的表決權(quán)； 

（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬； 

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 

第九條　評審小組成員在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)： 

（一）為政府采購提供真實、可靠的評審意見；

（二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律；

（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，及時向招標(biāo)采購單位或財政部門報告并加以制止； 

（四）及時解答招標(biāo)采購單位對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；

（五）配合財政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜；

（六）當(dāng)工作單位、技術(shù)職稱聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)方式等發(fā)生變化時，及時告知當(dāng)?shù)刎斦块T； 

（七）積極參加必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)； 

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條  評審小組成員在評審工作中不受任何采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門或其他機構(gòu)的干擾，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。禁止出現(xiàn)下列行為： 

（一）發(fā)表影響評審公正性的言論； 

（二）征詢采購人的傾向性意見； 

（三）不按采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審。 

如出現(xiàn)上述行為，招標(biāo)采購單位應(yīng)及時制止，如不聽勸告，招標(biāo)采購單位有權(quán)暫停評審，該評審人員的該項評審工作無效，待更換評審人員后繼續(xù)評審。

第十一條  評審小組成員嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律具體包括： 

（一）按時參加政府采購項目的評審工作。遇特殊情況不能按時參加評審時，應(yīng)及時告知邀請單位，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。在評審工作中，不得擅離職守或中途終止評審，影響評審程序正常進行。 

評審人員擅離職守、中途終止評審的，該評審人員評審結(jié)論無效，暫停評審，待更換評審人員后繼續(xù)評審。

（二）回避與本人存在利害關(guān)系的評審工作。 

評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審工作。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、招標(biāo)采購單位可要求該評審專家回避，供應(yīng)商認(rèn)為評審專家與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，也可以向招標(biāo)采購單位提出回避申請。有利害關(guān)系主要是指：

1、本人三年內(nèi)曾在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問； 

2、配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問；

3、與參加該采購項目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的； 

4、曾經(jīng)參加過該采購項目的采購文件征詢工作的； 

5、其他可能影響公正評審的情況。 

（三）不得向外界泄露評審情況及供應(yīng)商的商業(yè)秘密；不得將評審記錄帶離評審室，招標(biāo)采購單位發(fā)現(xiàn)該行為，應(yīng)及時制止，收繳評審記錄。 

（四）不得私下接觸采購項目供應(yīng)商，不得收受參加本項目供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益。 

第十二條　財政部門、招標(biāo)采購單位的有關(guān)工作人員應(yīng)對評審專家的私人情況予以保密。 

第三章　評審準(zhǔn)備

第十三條　招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)通知評審小組成員參加評審工作，負(fù)責(zé)安排評審場所，核實進入評審室的有關(guān)人員身份，告知評審紀(jì)律，提供評審用的采購文件、評審表格、記錄單、計算工具等，維持好評審會場紀(jì)律。

評審人員受邀請后不能參加評審工作的，招標(biāo)采購單位應(yīng)及時按規(guī)定程序，更換評審人員。

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評審工作在嚴(yán)格保密的情況下進行，評審期間評審小組成員不得與外界發(fā)生聯(lián)系。

第十四條　評審小組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采購文件，了解和熟悉以下內(nèi)容： 

（一）采購的目標(biāo)； 

（二）采購項目的范圍和性質(zhì)； 

（三）采購文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款； 

（四）采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、評審方法和在評審過程中考慮的相關(guān)因素。 

第十五條　招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向評審小組提供評審所需的主要信息和數(shù)據(jù)。 

招標(biāo)采購單位可以在評審活動開始前，對采購文件進行解讀，如果招標(biāo)采購單位認(rèn)為必要，也可以由采購人代表介紹項目情況，但不得進行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。 

第十六條  評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較。采購文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。 

第四章  公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)

第十七條  初步評審 

資格性檢查。評審小組依據(jù)法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定，對通過密封檢查的投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，并作好記錄。 

符合性檢查。評審小組依據(jù)采購文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對采購文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對采購文件的所有實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，審查并逐項列出投標(biāo)文件的響應(yīng)情況。

第十八條　投標(biāo)文件屬下列情況之一的，評審小組應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時通知供應(yīng)商，按照無效投標(biāo)處理： 

（一）未按照采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

（二） 未通過資格性檢查的； 

（三）未通過符合性檢查的；

（四）法律、法規(guī)和采購文件中規(guī)定的其他無效投標(biāo)情形的。 

第十九條　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，評審小組應(yīng)予廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商： 

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； 

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 

（三）供應(yīng)商的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； 

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

（五）法律、法規(guī)和采購文件中規(guī)定的其他廢標(biāo)情形的。 

第二十條　評審小組對資格性、符合性檢查有不同意見時，經(jīng)主評審人員溝通、協(xié)調(diào)后，仍不能形成統(tǒng)一意見的，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并作出書面說明。

第二十一條  詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨立作進一步評審、比較。 

第二十二條　評審小組對評審標(biāo)準(zhǔn)理解有差異時，由主評審人員統(tǒng)一評審口徑。評審小組對有關(guān)評審因素計分進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。 

第二十三條　對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審小組可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評審小組專家簽字）要求供應(yīng)商在規(guī)定時限內(nèi)作出必要的澄清、說明或者補正。供應(yīng)商的澄清、說明或者補正應(yīng)以書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第二十四條　在招標(biāo)采購過程中不得與供應(yīng)商進行協(xié)商談判。評審小組根據(jù)下列評審辦法進行評審： 

（一）最低評標(biāo)價法，評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件規(guī)定，在全部滿足采購文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。 

根據(jù)最低評標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評審小組應(yīng)當(dāng)擬定比較表，連同書面評審報告提交招標(biāo)采購單位。比較表應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、統(tǒng)一價格要素評定的報價和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。 

（二）綜合評分法，評審小組在投標(biāo)文件最大限度地滿足采購文件中實質(zhì)性要求前提下，按照采購文件中規(guī)定的評審小組評分部分各項因素，獨立對每個有效投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審。對單個供應(yīng)商的評分偏離評審小組平均分值±8%時，該評審人員需作出書面說明。對偏離超過平均分值±8%的評分，匯總分值時不予采用。如上述正偏離、負(fù)偏離分別出現(xiàn)2個以上的，只對偏離最大的評分，匯總分值時不予采用。

第五章  競爭性談判

第二十五條  研讀談判文件。談判小組在談判開始前，應(yīng)了解采購目標(biāo)和范圍、談判規(guī)則、成交標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十六條  初步評審。談判小組對遞交的各談判文件進行資格性檢查和符合性檢查，并作出評價，確定進入談判階段的供應(yīng)商名單。

第二十七條  制定談判方案。談判小組討論確定談判方案。

談判方案包括角色分工、談判議題、談判策略等。

第二十八條  組織談判。談判小組按照談判方案，所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，每個參與談判的供應(yīng)商都應(yīng)有同等的談判機會。每輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商進行密封報價。

談判過程中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動時，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

第二十九條  確定成交供應(yīng)商。根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。 

第六章  詢價

第三十條　研讀詢價文件。詢價小組在評審開始前，應(yīng)了解采購目標(biāo)和范圍、成交標(biāo)準(zhǔn)等。

第三十一條  初步評審。詢價小組對遞交的各報價文件進行資格性檢查和符合性檢查，并作出評價，確定進入評審的供應(yīng)商名單。

第三十二條  比較價格。詢價小組比較各供應(yīng)商的報價。供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格。詢價小組不得同某一供應(yīng)商就其報價進行談判。

第三十三條  確定成交供應(yīng)商。根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

第七章  單一來源

第三十四條　初步評審。談判小組對談判文件進行資格性檢查和符合性檢查，并作出評價。

第三十五條  制定談判方案。談判小組討論確定談判方案。

談判方案包括角色分工、談判議題、談判策略等。

第三十六條  談判。談判小組應(yīng)遵循法律規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上與供應(yīng)商談判，確定合同條款。

第八章  評審記錄

第三十七條　評審小組與供應(yīng)商之間的詢問、澄清記錄均應(yīng)作相關(guān)記錄，并應(yīng)載明包括項目名稱、編號、標(biāo)段、評審人員所提問題、供應(yīng)商回答內(nèi)容、記錄人簽字、評審小組成員簽字等內(nèi)容。由主評審人員指定評審小組專人記錄，并交由供應(yīng)商簽字認(rèn)可。

談判記錄應(yīng)載明包括項目名稱、編號、標(biāo)段、談判輪次、談判報價、承諾說明、供應(yīng)商簽字、評審小組成員簽字等內(nèi)容。每一輪談判都要形成書面記錄。

第三十八條　評審打分記錄有修改的，在修改處簽字確認(rèn)。評審人員應(yīng)保持打分記錄整潔。 

第三十九條　招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)復(fù)核評審小組成員評分，具體包括以下內(nèi)容： 

（一）各評審人員評分表中每一評分因素分值是否在規(guī)定區(qū)值內(nèi)； 

（二）客觀分值有無明顯偏差； 

（三）各評審人員匯總分值是否正確； 

（四）評審記錄單內(nèi)容是否填寫齊全； 

（五）招標(biāo)采購單位認(rèn)為其他應(yīng)復(fù)核的內(nèi)容。 

復(fù)核后發(fā)現(xiàn)需修正情況的，招標(biāo)采購單位向評審人員提出修正意見，由評審人員對評審內(nèi)容進行修正，保留原評審內(nèi)容，并在修正處簽字確認(rèn)。 

第九章　評審報告

第四十條　評審小組完成評審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)采購單位提出書面評審報告。評審報告是評審小組根據(jù)全體評審成員簽字的原始評審記錄和評審結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括： 

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表； 

（二）開標(biāo)、談判記錄和評審情況及說明，包括投標(biāo)無效供應(yīng)商名單及原因； 

（三）廢標(biāo)情況說明； 

（四）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表； 

（五）供應(yīng)商排序表； 

1、采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

（六）評審結(jié)果和授標(biāo)建議； 

（七）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。 

第四十一條　評審報告由評審小組成員簽字。少數(shù)評審小組成員對評審結(jié)論有異議的，應(yīng)另附情況說明并簽字，但不應(yīng)影響評審結(jié)論。評審小組應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明。 

第四十二條　評審小組向招標(biāo)采購單位提交書面評審報告后，評審工作結(jié)束。評審過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)場歸還招標(biāo)采購單位。 

第四十三條　評審結(jié)束后，招標(biāo)采購單位支付評審小組專家成員評審費用。

第四十四條　招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)對評審小組專家成員的評審情況進行記錄、評價和反饋。評價辦法另行制定。 

第四十五條　評審小組成員出現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)等行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。 

第十章　附則

第四十六條　本規(guī)則由常州市財政局負(fù)責(zé)解釋。 

第四十七條　本規(guī)則自2010年11月18日起施行。國家、省如有新的辦法出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。